近日，湖北省"双安双创"（食品安全示范城市创建、农产品质量安全县创建）工作现场推进会在咸宁市召开。会议传达了湖北省委副书记、省长王晓东对该省"双安双创"工作的重要批示，湖北省副省长张文兵出席会议并讲话。咸宁市委书记孟祥伟发表致辞，并要求咸宁以此次现场会为新的起点，认真学习贯彻张文兵副省长的重要讲话精神，制定完善餐饮等服务行业标准，提高餐饮业质量安全水平，严防、严管、严控食品安全风险，让老百姓吃得放心、吃得安心，全力保障"舌尖上的安全"。
张文兵（右二）调研咸宁食品安智慧监管模式
近年来，咸宁市委、市政府始终以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断提升食品安全基准线，为民众打造"舌尖上的安全长城"。
扛责任 建机制 形成党政同责的食品安全监管合力
咸宁市委、市政府高度重视食品安全和农产品质量安全工作，把食品安全和农产品质量安全作为重大政治任务、重大民心工程。咸宁市委市政府还将创建国家食品安全示范城市写入《咸宁市第五次党代会报告》和《政府工作报告》，把开展创建作为打造城市饮食文化名片、服务地方经济发展的重要推手，全力推进国家食品安全示范市、农产品质量安全县创建工作。全市食品安全群众满意度稳定提升，食品安全形势持续向好。
孟祥伟（中）调研指导该市通山县传统食品产业转型升级
咸宁市严格落实食品安全党政同责，调整成立市食品药品安全委员会，由市委副书记、市长王远鹤任主任，成员由33家市直单位主要领导组成，统筹协调解决食品药品的重点难点问题。全市建立健全考评、问责、奖励办法，实现确责、履责、考责、问责的责任体系；食品安全工作被列为县市区党委、政府和市直各单位年度目标考核内容。各级党政一把手坚持问题导向，补短板、强基础，层层传导压力，压实责任。各成员单位明确职责分工，全面落实工作责任。为解决基层食品安全监管人手不足的问题，咸宁市探索建立"一书四员"监管模式：层层签订食品安全责任书，乡镇设置食品安全协管员，村（居）委会主任为信息员，组长为网格员，部分"两代表一委员"及老党员为监督员。在11188名"四员"协助下，全市食品安全监管触角延伸至每一个角落。
王远鹤（中）检查节前市场食品安全
咸宁市加大对食品安全的财政投入，食品安全工作经费逐年递增。不含上级拨付，2019年市、县两级安排各类食品安全工作经费14761万元，同比增长20.2%。食品和食用农产品抽检经费达到5.87元/人，抽检量分别超过4批次/千人和6批次/万人。
过程严管 风险全控 实现从农田到餐桌的全链条监管
咸宁市市场监督管理局局长王用新告诉记者，食品安全和农产品质量安全涉及面广，任何环节都不能出问题，必须进行全面监管。从生产，到流通，到消费；从田间地头、工厂车间，到市民餐桌，咸宁市全面织牢监管网络。
在农产品生产环节，咸宁市建立食用农产品合格证制度，不断改善农产品产地环境，强化土壤、大气、水污染管控和修复。推进农业标准化生产、产地准出、市场准入和可追溯等制度建设。目前，全市已创建农业标准化示范区59个，示范面积210万亩，已累计认证"三品一标"农产品450个。
邹贤启（左一）调研咸宁食品行业发展情况
在咸宁赤壁猕猴桃基地，每一排果树都有二维码挂牌，扫描二维码，就可以了解到基地名称、地块编号、果树树龄、品种名称等信息。基地共划分为80多个地块，每一块每一列都有二维码，每一个二维码就是一个信息库，所有信息数据都会上传至大数据库，确保每一粒水果可追溯。同时，该基地每个品种的猕猴桃都会按照商超农残检验要求送青岛进行329项农残与5项重金属检验，并且还会对灌溉水、土壤有机肥进行检测。基地还设有气象监测站，检测空气质量、温度、湿度，光照强度等，通过各种举措保证食品安全。
为综合治理小餐饮、小作坊、小摊贩，咸宁市在全省率先出台管理办法，规范食品"三小"经营行为。每年投入专项奖励资金，实行小餐饮、小作坊升级改造，已完成升级改造182家，城区小作坊持证率达90%以上。全市进一步规范整治农贸批发市场，商场、超市等场所的食品经营有秩序。
咸宁市制定三年行动计划，全面推进农贸市场标准化改造，将升级改造城区16个农贸市场，每个以奖代补200~300万元。同时推进县市区规范化农贸市场、标准化菜市场建设，2年内可全部完成。
在餐饮消费环境，咸宁市强化餐桌风险管控，完善重大活动食品安全保障工作；开展放心肉菜、文明放心早餐店等评选活动，评选出文明放心早餐店30家；开展餐饮服务示范景区创建，2019年认定市级餐饮服务食品安全示范景区5家。餐饮质量安全大幅提升。
咸宁市还组织开展"放心肉菜""文明放心早餐店"等评选活动，共评选出"文明放心早餐店"30家、"文明示范街区"10条。开展餐饮服务示范景区创建，2019年度认定市级餐饮服务食品安全示范景区5家，通过示范引领，带动餐饮行业质量安全整体提升。
咸宁市率先在全省研发市级大数据风险预警综合监管平台和网络餐饮及食品大数据监管系统，共排查网络订餐2.4万家次，网络订餐综合违规率从最初的11.88%下降到2.47%。咸宁市还全面推行明厨亮灶建设，全市共创建明厨亮灶单位3453家。其中学校食堂覆盖率达100%，实现后厨操作可视化、加工过程标准化、食安管理规范化、社会监督常态化。
咸宁市对食品安全违法犯罪行为零容忍，建立了农安、食安、公安"三安"联动机制，零容忍，快出手，严厉打击食品安全违法犯罪行为。"双安双创"活动开展以来，全市查办食品安全违法案件2888件，移送公安机关案件16起，22人受到刑事追究，一大批危害公共食品安全的违法犯罪分子被绳之以法。
该市还坚持共治共享，组织创建成员单位开展"六进"活动（进社区、进学校、进企业、进机关、进工地、进农村），大规模、系列化，广泛宣传食品安全法规。12315热线、市场监管微信公众号等互动平台收集信息，畅通投诉举报渠道。发挥协会作用，加强行业自律，提升食品行业诚信意识，将讲诚信、保质量贯穿到食品生产经营活动中。组建食品安全志愿者队伍，定期开展食品安全宣传支援服务。
多措并举 严厉打击 开展食品安全专项整治
关注热点，在全市开展排查处置工作。一是在全市范围内对孕婴童店、经营婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品的专柜进行"拉网式"排查，共出动执法人员1208人次，检查奶粉店、母婴店、商超共计489家，未发现"倍氨敏""舒儿呔"系列固体饮料。二是开展流通环节大米质量安全调查，共出动执法人员1132人次，检查大米经营企业577家次，学校食堂31家，检查中发现问题18个，下达责令改正通知书14份。三是开展固体饮料、压片糖果、代用茶等食品销售专项整治行动，检查食品、特殊食品经营者1291户次，发现问题46个，其中无中文标签2个，混放销售10个，虚假宣传2个，未建立进货台账28个，索证索票不全4个，抽检样品8批次，不合格0批次，责令整改44家，立案查处3起。
组织进口食品疫情防控排查工作。咸宁市场监督管理部门在全市范围内组织开展了食品冷库及冷藏冷冻食品专项整治、自厄瓜多尔进口冻南美白虾排查处置、冷冻冷藏肉品风险排查等专项排查工作20余次，没收并销毁6475斤、价值58625元不符合食品安全要求的冷冻食品，下架2055.34公斤相关冻品，对厄瓜多尔冻虾进行了无害化处理。
聚焦农村食品安全，开展农村假冒伪劣食品专项整治行动。一是要求各地对农村食品市场开展一次全面"大扫除"，此次专项整治行动，全市出动执法人员4970人次，检查食品生产经营主体3450户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场145个次，监督抽检农村食品1970批次，监督抽检发现不合格农村食品50批次；取缔无证无照生产经营主体5个，捣毁"黑窝点"2个，收缴假冒伪劣食品80公斤，查处假冒伪劣食品的案件12件，有效净化了农村食品消费市场。二是加强农村地区食品经营许可证审核复查工作，共检查经营主体数量4780家，取得食品经营许可经营主体数量4634家，未严格落实"先照后证"要求经营主体18家，相关问题整改到位的经营主体59家。
为加强校园及周边食品安全监管，咸宁市持续开展校园及周边食品安全专项整治。印发《2020年咸宁市校园及周边食品安全专项整治实施方案》，要求学校食堂和学生集体用餐配送单位"明厨亮灶"建设覆盖率达到100%，清除校园内非必要设置的小卖部、超市等食品经营场所。在"暑期集中行动"中开展校园及周边食品安全专项整治月活动，加强学校及周边食品安全工作，推动学校落实食品安全主体责任，严防严管严控校园食品安全风险，共出动执法人数2818人次，检查校园及周边食品经营户1414户，发现隐患数416个，下达责令整改通知书78份，没收问题食品0.6公斤。部署开展校园食品安全守护行动。咸宁市市场监督管理局联合教育、公安、卫健四部门印发了《咸宁市校园食品安全守护行动方案（2020-2022年）》，要求各地加强组织领导，压实校园食品安全主体责任和监管责任，聚焦校园食品安全突出问题、薄弱环节，部署开展校园食品安全守护行动，有效防范化解校园食品安全风险。咸宁市有学校食堂845家，学生集体用餐配送单位1家，实施五常、6T等食品安全管理的单位313家，监督检查校园周边食品经营单位1856家次，下达责令整改通知书129份，立案13件。
互联网+智慧监管 为食品安全监管插上科技之翼
迈入新时代，科技已成为食品安全监管的利器。近年来，咸宁市创新食品安全监管模式，构建智能科技防护网。
咸宁市市场监督管理局负责人表示，食品监管部门面对数量庞大的管理对象，基层监管力量有限，智慧监管改变了传统的人海战术，实现对食品流通领域的过程监管，让监管跑在风险前面。
2019年以来，咸宁市招标购买第三方服务，搭建市场监管信息化管理平台，启用"食品安全云网二维码"。商超管理人员通过平台，将产品信息、供应商信息、检验信息等数据化；监管人员通过平台，录入监管检查信息，查询产品供应商资质证件、检验检疫证书等；消费者则可扫描二维码查看来源、检验检疫结果等，帮助自己选择放心食材。
在该市温泉华信农产品批发市场，智慧农贸系统时时刻刻守护着市民"舌尖上的安全"。华信农贸批发市场是咸宁城区最大的农副产品交易平台。2020年6月，该市场投资870万元实行智慧化升级改造，经营户安装并使用终端设备356套。
在温泉万达广场，借助智慧监管模式，这里已成为咸宁市首个食品安全示范商圈。在万达广场的永辉超市，所有蔬菜、水果、生鲜食品，全面实行"互联网+智慧监管"。消费者可通过手机扫描二维码，查看农产品的采购日期、生产基地、检验证书等信息；这些信息可对接政府职能部门监管平台，来源可查，去向可追，责任可究。该广场的53家餐饮企业实行"一商一码"，只要一部手机，顾客可以随时获取后厨的实时视频、商户经营信息和历史隐患记录。
市场监管部门通过智慧监管平台可以准确的看到辖区内的商户类型及商户分布，以及第三方排查人员当天、当周、当月的工作数据；重大隐患抄报数量以及抄报内容；证照临近、超期提醒及推送，以及和第三方外卖平台的线上线下联动。同时，引进了食品安全人工智能系统，系统通过各种AI人工智能设备，实时抓拍，进行人脸识别对比，监测人员证照情况，并进行实时预警推送，对违反食品安全规范行为信息进行分析预警，通过食品安全物联食品安全分析，实现食品经营单位食安隐患预警，通过商户晨检仪，实时记录商户人员健康状况，专间的温湿度情况，防潮防鼠情况，消毒设备使用情况，通过系统后台数据分析，为监管部门提供监管依据，实现监督全覆盖、检查有重点、执法更精准，监管更高效，示范效应逐步显现。
"智慧监管改变了传统的人海战术，帮助执法部门实现了对食品流通领域的过程监管，让监管跑在风险前面。"咸宁市市场监督管理局局长王用新说，咸宁市在全省率先采用互联网、物联网等技术与线下排查专业技术服务相结合的办法，形成闭环式食品安全智慧监管模式，实现了技术换人和公平公正的执法效果。
咸宁市通过自主排查主体、自主清洗数据、自主判断违规的"以网管网"智慧化监管模式，着手推进咸宁全市食品安全数据大整合，即融合本地基础检测数据、快检数据、食品企业奖惩数据以及互联网食品交易数据、全国食品不合格数据、本地食品类舆情数据、溯源数据等七个维度的信息，对全市食品经营企业进行实时监管。充分发挥大数据在市场监管中的作用，实现对全市范围全过程、全链条、全覆盖、无死角的智能化监管，有效打击了市场中的违法犯罪行为，市场监管工作效率大幅提高，实现了食品安全监管由传统人海战术向智慧化监管转变，构建企业自律、部门监管、专业监管、百姓参与的"四位一体"社会共治共享智慧监管新模式。（记者胡毅）
来源：（中国食品安全报）
