近年来,枣阳市持续推进和美乡村示范片建设试点县(市)工作,以此为契机,创新工作思路,通过政府引导、社会参与的方式,积极探索“统筹推进+科学规划+示范引领+共享共建”的新模式,旨在建设一个既宜居又宜游、宜业的和美乡村。`
统筹推进,多方参与,构建共享共建新格局
2023年3月,枣阳市凭借其在乡村振兴领域的突出表现,从湖北省81个符合条件的县(市)中脱颖而出,成功入选湖北省和美乡村示范片建设试点县(市),成为18个试点之一,并获得了4000万元的财政补助资金。
为推进和美乡村示范片建设,枣阳市按照“一年实施、两年建成、三年见效”的总体思路,计划投入资金总量约5.8亿元,其中上级奖补4000万元,将撬动社会资本投入超过3.8亿元。示范片区位于吴店镇,核心区域58.9平方公里,由舂陵、姚岗、西赵湖、肖湾、周寨、余畈和二郎共7个村(社区)组成,惠及84个村民小组、2.4万人。7个示范点涉及81个子项目,截至目前,已经全线开工建设,其中肖湾、二郎两个村的工程量已完成80%以上,其余村也达到了60%以上的完成度,承建公司正开足马力,整个项目预计于年底前基本完工。
枣阳市委、市政府高度重视和美乡村示范片建设,成立了由市政府、部门、镇、村四级组成的项目建设领导小组和工作专班,明确职责、分兵把口,将项目建设当作政治任务来抓实、样板工程来谋划、本职工作来履责、满意工程来实施。领导小组统筹协调各方力量,排除一切干扰,打通一切堵点,强化跟踪督办,全力推进项目有条不紊实施。
财政统筹,监管有力,确保项目高效推进
枣阳市财政局将示范片建设试点列为年度工作重点,主要领导靠前指挥,一线作战;围绕试点重点工作、重大事项进行合理安排,制定时间表、路径图,统筹调度,压实责任;邀请专家现场指导,明确发展定位,制定整体规划,初步勘测设计,推动现场施工,形成了上下联动、同向发力的良好氛围,确保试点工作高标准、高质量、高效率推进。
按照湖北省财政厅《美丽乡村建设工作指南》的相关要求,从规划、立项、评审、招标、施工、监理、审计等各个环节理清思路,倒排工期,挂图作战。财政部门作为监管主体,具体负责协调推进,资金保障,按照形象进度二批专项资金已经拨付到位;乡镇作为实施主体,具体负责项目总体规划、督导施工;各试点村作为责任主体,具体负责宣传解释、群众工作,确保工程建设顺利推进;中标企业作为建设主体,具体负责设计、施工、运行等,从而形成了自上而下整体联动、齐抓共管的格局。
财政局建立完善定期碰头、工作通报、项目管理、资金管理、项目验收、效益评价等制度10余条,为和美乡村示范片建设提供制度保障。通过这些制度,确保项目实施过程中的每一个环节都有章可循,有据可依,有效提高了项目的透明度和公信力。
科学规划,注重实效,打造特色乡村
在和美乡村示范片的建设过程中,枣阳市始终坚持规划先行的原则,聘请了浙江农林大学园林设计院进行高标准设计,确保了规划设计的科学性和前瞻性。项目围绕改善农村居住环境、提升基础设施水平、发展特色产业等方面展开,力求实现“一村一品、一步一景”的目标,让每一个村庄都有自己的特色和发展方向。
示范片建设实行EPC模式,即中标承建公司按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段进行“一揽子”承包负责。在实施过程中,一是规划先行,深入推进村庄整治,开展居、路、林、水等一体化规划建设,加强与县域村庄布局规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划等相互衔接,合理确定村庄布局、功能定位、发展方向,避免重复建设和资源浪费。
枣阳市依托自然地理条件,结合村庄自身特点和文化特色,因地制宜,选定辐射能力强、示范能力强的重要节点进行打造,做到“一村一品、一步一景”。例如,舂陵村依托丰富的汉文化底蕴,重点发展汉文化旅游;姚岗村则利用其独特的自然风光,打造生态休闲旅游区。
枣阳市积极推动群众参与,运用共同缔造理念,建立健全自下而上的民主决策机制,设计《美丽乡村规划设计征求意见表》,广泛征求群众意见20余条,发挥村两委的凝聚力和村民的自我建设、自我发展意识,坚持民事、民议、民决、民管,确保项目真正惠及群众。
枣阳市将交通、国土、农业、水利等各领域涉农资金1.24亿元全部聚集投入和美乡村建设,形成“拳头”效应,促进工作向纵深发展。同时,与公共服务运行维护、环境整治等专项工作结合起来,做到有建设、有维护、能持续,以取得良好的经济效益、社会效益、生态效益和示范效益。
通过这一系列措施,枣阳市不仅提升了乡村的面貌,也为其他地区提供了可复制、可推广的经验,为乡村振兴战略的深入实施贡献了智慧和力量。未来,枣阳市将继续探索和实践,努力将和美乡村示范片建设推向新的高度,为实现乡村振兴的美好愿景不懈奋斗。(通讯员付涛、王忠、郭敬峰、张东东、齐平春)